南方日?qǐng)?bào)記者彭國(guó)華 昨日，廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪在全省深化體制改革工作會(huì)議上就《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》(下稱《方案》)作起草說明�！斗桨浮访鞔_，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立。與此同時(shí)，廣東將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制積極推行“一業(yè)多會(huì)”，改變“一業(yè)一會(huì)”的壟斷格局。

八類社會(huì)組織成改革“重頭戲”

劉洪在進(jìn)行說明時(shí)表示，本次改革的重點(diǎn)在于行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾生活、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、異地商會(huì)、城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織、涉外社會(huì)組織、樞紐型社會(huì)組織等八大類社會(huì)組織。核心是降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序，突出“寬進(jìn)”，重在培育。

據(jù)省社工委專職副主任劉潤(rùn)華介紹，一直以來，“一業(yè)一會(huì)”格局讓各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)處于壟斷地位。此次改革將積極推行“一業(yè)多會(huì)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�，F(xiàn)階段，可以在公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織推行“去行政化”和“去壟斷化”改革，在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革范圍。

業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位

《方案》明確從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)將率先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以后將允許一業(yè)多會(huì)，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨地域組建，允許合并組建，允許分拆組建，允許港澳臺(tái)人士在廣東境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)為會(huì)員等。

《方案》將明確允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)，探索將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門，支持社會(huì)人士成立公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，按照國(guó)際慣例依法開展活動(dòng)。

《方案》還將異地商會(huì)的登記范圍從地級(jí)市擴(kuò)大至縣(市)，登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門。劉洪表示，這是2010年廣東將異地商會(huì)登記范圍從省擴(kuò)大至地級(jí)市以后“邁出的一大步”。

建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度

《方案》提出要建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度。按照建立目錄-設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)-職能轉(zhuǎn)移-購買服務(wù)的方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。

據(jù)了解，相關(guān)部門將牽頭編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，同時(shí)明確轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的部門、職能和項(xiàng)目，而相應(yīng)的實(shí)施辦法、范圍與主體、承接對(duì)象與條件、購買形式、操作流程、支付方式等細(xì)則也將“露面”。

《方案》要求，各地要參照省的做法，建立本地政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會(huì)組織服務(wù)的制度。此外還將成立第三方咨詢機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的咨詢服務(wù)平臺(tái)。

社會(huì)組織除了將建立信息公開機(jī)制，還將建立等級(jí)評(píng)估機(jī)制，推行第三方評(píng)估，取得3A以上等級(jí)的社會(huì)組織才具有承接政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)和開展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)的資格。